工程會關於政府採購法三家廠商投標開標之修法

　　行政院公共工程委員會去年宣布推動政府採購法修法，其中最引人注意的，是廢除現行採購法第48條公開招標必須要有三家合格廠商才能開標之規定。然而，近日新聞報導，工程會考量立法院及各方諸多不同意見，將暫停修法，待後續彙總更多意見之後再作打算。

　　前述三家合格廠商才能開標之規定，由來已久，早在採購法立法以前的採購實務即已存在，諸如《機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例》、《軍事機關軍品採購辦法》等都有此規定，若要例外沒有三家廠商來開標，招標機關必須要報請上級機關同意才行，而在先進國家的採購實務幾乎是沒有這種三家廠商限制規定。其實，採購法在1997年立法時，原本打算廢除這種實務慣例，所以在當時修法草案中明文規定，無論有幾家廠商投標，招標機關原則上都可以開標，除非是招標機關自己另外規定，也就是把要不要有三家合格廠商之限制下放給招標機關自己決定，而非於採購法母法中統一規定。

　　當時的立法理由和這次的修法理由其實沒有太大差異，第一是參照世界其他國家立法，要知道採購法之所以會立法，並非是臺灣自己想立法，而是為了加入世界貿易組織的交換條件，為了開放自家的採購市場給其他成員，以此做為交換條件，讓其他成員支持臺灣加入世界貿易組織，類似的立法義務還有當年的智慧財產案件審理法，特別設立了經濟部智慧財產局和司法院的智慧財產法院；第二是為了提升採購效率，如果開標一定要有三家合格廠商，那麼如果標案很爛，只有一家廠商願意投標，招標機關必須先流標一次，等到第二標時才能決標，就會大幅拉長採購時程，影響採購效率；第三是標案資訊公開透明，與過去需要以三家廠商來防弊的背景不同。

　　二十多年前的前述三個理由在去年草案又被提了一次，然而這次還是因為立法院有不同意見，所以最後主管機關只能決定暫時不修法，只是前述三個理由在立法院是否有被討論？值得懷疑。為何其他世界貿易組織成員作得到、日本做得到，但臺灣做不到呢？立法院真的不覺得這樣要先流標一次，才能開標的做法，沒有影響採購效率嗎？其實都值得懷疑。

　　無論如何，採購法的修法已經暫緩，現行三家合格廠商才能開標之問題仍會存在，除了上述效率等問題外，造成投標廠商或是承辦人員為了提升效率，而去找人陪標的可罰性仍值得探討。既然立法走不通，此部分或許有待有能力的司法實務見解，才能解決了。